چودھری عنایت لارمی
5 اگست 2019 کو جموں و کشمیر میں صرف ایک آئینی تبدیلی نہیں آئی بلکہ سماجی ڈھانچے میں بھی ایک گہری تبدیلی رونما ہوئی۔ دفعہ 370کی تنسیخ اور اس کے نتیجے میں دفعہ 35Aکے خاتمے نے اس قانونی نظام کو ختم کر دیا جس نے کئی دہائیوں تک معاشرے کے مختلف طبقات کے لئے الگ الگ حقوق متعین کر رکھے تھے۔ اگرچہ اس فیصلے پر سیاسی آراء آج بھی مختلف ہیں، لیکن ایک حقیقت یہ ہے کہ اس کے نتیجے میں ہزاروں ایسے افراد کو مساوی قانونی حیثیت، یکساں مواقع اور آئینی تحفظ حاصل ہوا جنہیں برسوں سے ان حقوق سے محروم سمجھا جاتا تھا۔
5 اگست کی برسی کے موقع پر ضروری ہے کہ اس واقعے کو محض سیاسی زاویے سے نہیں بلکہ انصاف، مساوات اور آئینی اخلاقیات کے تناظر میں بھی دیکھا جائے۔ کسی بھی جمہوریت کی اصل طاقت صرف انتخابات میں نہیں بلکہ اس بات میں ہوتی ہے کہ وہ ہر شہری کو، خواہ اس کا تعلق کسی بھی نسل، مذہب، ذات، جنس یا خطے سے ہو، مساوی حقوق فراہم کرے۔ ایسا قانونی نظام جو شہریوں کے مختلف درجے قائم کرے، انصاف کے اصول پر سوالات ضرور اٹھاتا ہے۔
سماجی مساوات ہر جدید آئینی جمہوریت کی بنیاد ہے۔ یہی اصول ہر فرد کو قانون کے سامنے برابری، تعلیم، روزگار، فلاحی سہولتوں اور سماجی وقار میں مساوی حق دیتا ہے۔ کوئی بھی قوم اس وقت تک حقیقی ترقی نہیں کر سکتی جب تک مواقع چند افراد تک محدود اور دوسروں سے مسلسل محروم رکھے جائیں۔ عدم مساوات انسان کی صلاحیتوں کو محدود، سماجی ہم آہنگی کو کمزور اور تاریخی ناانصافیوں کو برقرار رکھتی ہے، جبکہ مساوات ہر فرد کو اپنی قابلیت کی بنیاد پر آگے بڑھنے کا موقع فراہم کرتی ہے۔ یہی اصول خواتین، پسماندہ طبقات اور کمزور طبقات کو یکساں آئینی تحفظ بھی مہیا کرتا ہے۔
کئی دہائیوں تک جموں و کشمیر ایک منفرد آئینی ڈھانچے کے تحت چلتا رہا۔ دفعہ 370کے ساتھ دفعہ 35Aنے اُس وقت کی ریاستی مقننہ کو "مستقل باشندہ” کی تعریف اور اس حیثیت سے وابستہ خصوصی حقوق طے کرنے کا اختیار دیا تھا۔ اس انتظام کو بعض حلقے علاقائی شناخت کے تحفظ کے لئے ضروری قرار دیتے تھے، جبکہ ناقدین کے مطابق اس نے ایسے کئی طبقات کے ساتھ امتیازی سلوک کو قانونی شکل دی جو نسلوں سے جموں و کشمیر میں مقیم ہونے کے باوجود بنیادی حقوق سے محروم رہے۔
5 اگست 2019 کے بعد سب سے نمایاں تبدیلی یہ تھی کہ Constitution of India کا پورا آئینی ڈھانچہ جموں و کشمیر تک توسیع پا گیا۔ بنیادی حقوق، سماجی انصاف، فلاح، تحفظات، شفافیت اور جمہوری اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی سے متعلق پارلیمانی قوانین یکساں طور پر نافذ ہوئے، تاکہ ہر شہری ملک کے دیگر حصوں کے عوام کی طرح یکساں آئینی ضمانتوں سے مستفید ہو سکے۔
آئینی تبدیلیوں کے بعد جن طبقات پر نمایاں قانونی اثرات مرتب ہوئے، ان میں خواتین بھی شامل تھیں۔ کئی برسوں تک جموں و کشمیر میں وراثت اور جائیداد کے حقوق سے متعلق مختلف قانونی پیچیدگیاں موجود رہیں، خصوصاً ان خواتین کے لئے جنہوں نے مستقل باشندہ کے زمرے سے باہر شادی کی۔ آئینی تبدیلی کے بعد مرکزی قوانین، بشمول جہاں قابلِ اطلاق ہو ہندو قانونِ وراثت، کے تحت خواتین کے وراثتی حقوق مزید مستحکم ہوئے اور اس اصول کو تقویت ملی کہ شادی کسی خاتون کی قانونی حیثیت یا اس کے حقوق کو متاثر نہیں کر سکتی۔ یوں صنفی مساوات سے متعلق آئینی ضمانتوں کا دائرۂ عمل مزید وسیع ہو گیا۔
اسی طرح ایسے کئی طبقات بھی اس تبدیلی سے مستفید ہوئے جو طویل عرصے سے سماجی اور قانونی حاشیے پر زندگی گزار رہے تھے۔ مغربی پاکستانی مہاجرین اس کی نمایاں مثال ہیں۔ تقسیمِ ہند کے بعد جموں و کشمیر میں آباد ہونے والے ان خاندانوں کی کئی نسلیں متعدد ریاستی حقوق سے محروم رہیں۔ اگرچہ انہیں پارلیمانی انتخابات میں ووٹ ڈالنے کا حق حاصل تھا، لیکن سرکاری ملازمت، اعلیٰ تعلیم میں مخصوص سہولتوں اور بعض دیگر ریاستی حقوق تک ان کی رسائی محدود تھی۔ آئینی تبدیلیوں کے بعد وہ بھی قومی قانونی نظام کے تحت دستیاب حقوق اور فلاحی منصوبوں سے استفادہ کرنے کے اہل قرار پائے۔
والمیکی برادری کی صورتحال بھی اس بحث کا اہم حصہ رہی۔ اس برادری کے متعدد خاندان کئی دہائیاں قبل صفائی کے شعبے میں خدمات انجام دینے کے لئے یہاں آئے، مگر مستقل باشندہ سے متعلق پابندیوں کے باعث ان کے لئے تعلیم اور روزگار کے وسیع مواقع محدود رہے۔ آئینی تبدیلی کے بعد اس برادری کے افراد کو مرکزی قوانین کے تحت بہتر تعلیمی مواقع، SC سے متعلق تحفظات اور سرکاری ملازمتوں تک رسائی حاصل ہوئی، جس سے ان کی سماجی و معاشی ترقی کے نئے امکانات پیدا ہوئے۔
اسی طرح SC، ST، OBC اور دیگر پسماندہ طبقات کو بھی آئینی تحفظات کی توسیع سے فائدہ پہنچا۔ مرکزی فلاحی پروگرام، تحفظاتی پالیسیاں اور امتیازی سلوک کے خلاف قانونی ضمانتیں براہِ راست نافذ ہوئیں، جس کے نتیجے میں ان طبقات کے لئے وظائف، تعلیمی اداروں، روزگار اور سماجی تحفظ تک رسائی میں اضافہ ہوا۔
مساوات کا ایک اور اہم پہلو اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی تھا۔ آئین کی تہترویں ترمیم کے نفاذ سے پنچایتی راج اداروں کو مالی اختیارات، ادارہ جاتی تحفظ، آڈٹ کے مؤثر نظام اور جوابدہی کے مضبوط ڈھانچے فراہم کیے گئے۔ منتخب سرپنچوں، پنچوں، بلاک ترقیاتی کونسلوں اور ضلعی ترقیاتی کونسلوں کو آئینی بنیادوں پر مزید مضبوط بنایا گیا تاکہ ترقیاتی فیصلے مقامی ضروریات اور عوامی ترجیحات کے مطابق کیے جا سکیں۔
اسی طرح مرکزی فلاحی قوانین اور منصوبوں کا نفاذ بھی یکساں طور پر عمل میں آیا۔ تعلیم، دیہی روزگار، غذائی تحفظ، رہائش، سماجی تحفظ اور شفافیت سے متعلق قوانین پورے جموں و کشمیر میں نافذ ہوئے۔ MGNREGA، National Food Security Act، Right to Education، Pradhan Mantri Awas Yojana اور متعدد وظیفہ جاتی منصوبوں کا دائرہ وسیع ہوا، جس سے عام شہریوں کو زیادہ قانونی وضاحت، وسیع اہلیت اور قومی فلاحی پروگراموں تک بہتر رسائی حاصل ہوئی۔
پانچ اگست 2019 کی آئینی تبدیلیوں کے سات برس بعد اس قانونی انضمام کے نتائج محض آئینی دفعات تک محدود نہیں رہے بلکہ عملی اعداد و شمار میں بھی نمایاں ہوئے۔ سرکاری اعداد کے مطابق جموں و کشمیر میں 890 مرکزی قوانین نافذ ہو چکے ہیں، جبکہ 205 ریاستی قوانین منسوخ اور 130 میں ترمیم کی گئی ہے۔ نئے ضابطوں کے تحت 35.12 لاکھ سے زائد ڈومیسائل سرٹیفکیٹس جاری کیے گئے۔ J&K Economic Survey 26-2025 کے مطابق 4542 مغربی پاکستانی مہاجر خاندانوں میں59.106کروڑ روپے تقسیم کیے گئے، جبکہ PoJK اور چھمب سے بے گھر ہونے والے 35552 افراد کو 52.1534کروڑ روپے کی امداد فراہم کی گئی۔ اسی دوران کشمیری مہاجر نوجوانوں کے لئے منظور شدہ 6000 آسامیوں میں سے 5880 تقرری نامے جاری کیے گئے اور 3736 عبوری رہائشی فلیٹس بھی مکمل کیے گئے۔ یہ اعداد و شمار آئینی انضمام کے بعد مختلف طبقات تک قانونی اور فلاحی حقوق کی توسیع کی واضح عکاسی کرتے ہیں۔
ان پیش رفتوں کی اہمیت صرف ان افراد تک محدود نہیں جنہیں براہِ راست فائدہ پہنچا۔ قانون کے سامنے مساوات کا مطلب صرف سہولتیں فراہم کرنا نہیں بلکہ ان ساختی رکاوٹوں کو دور کرنا بھی ہے جو شہریوں کو اپنی صلاحیتوں کے اظہار سے روکتی ہیں۔ ایسا معاشرہ جہاں قانونی حقوق کا انحصار پیدائش، نسب یا موروثی حیثیت پر ہو، وہاں احساسِ محرومی اور بیگانگی جنم لیتی ہے۔ اس کے برعکس جب آئینی ضمانتیں سب کے لئے یکساں ہوں تو عوام کا ریاستی اداروں پر اعتماد مضبوط ہوتا ہے اور وہ انہیں انصاف کا ذریعہ سمجھتے ہیں، امتیاز کا نہیں۔
مساوات کا اصول ہمیشہ سے بھارتی آئین کا بنیادی ستون رہا ہے۔ قانون کے سامنے برابری، امتیازی سلوک کی ممانعت، سرکاری ملازمتوں میں مساوی مواقع اور جان و آزادی کے تحفظ سے متعلق آئینی دفعات اس امر کی ضمانت دیتی ہیں کہ شہریت کو مختلف درجوں میں تقسیم نہیں کیا جا سکتا۔ اگست 2019 کی آئینی تبدیلیوں کو انہی بنیادی اصولوں کے مطابق جموں و کشمیر کو قومی آئینی نظام سے ہم آہنگ کرنے کی ایک کوشش قرار دیا گیا، تاکہ ملک بھر میں ایک ہی قانونی معیار نافذ ہو۔
دوسری جانب ناقدین آج بھی دفعہ 370 کی تنسیخ کے طریقۂ کار، اس کے سیاسی، تاریخی اور وفاقی مضمرات پر سنجیدہ سوالات اٹھاتے ہیں۔ یہ مباحث ہندوستانی جمہوری نظام کا حصہ ہیں اور ان پر غور و فکر ضروری ہے۔ تاہم اگر اس معاملے کو صرف سماجی مساوات کے زاویے سے دیکھا جائے تو آئینی تبدیلیوں کا مقصد ان دیرینہ ناہمواریوں کو کم کرنا تھا جن کا اثر خواتین، پسماندہ طبقات، مہاجرین، محروم ذاتوں اور دیگر کمزور گروہوں پر پڑتا رہا تھا۔
ان تبدیلیوں کی علامتی اہمیت بھی کم نہیں۔ قوانین صرف قانونی قوت ہی نہیں رکھتے بلکہ اخلاقی اختیار بھی رکھتے ہیں۔ جب شہری یہ محسوس کرتے ہیں کہ قانون سب کے ساتھ یکساں سلوک کرتا ہے تو ریاستی اداروں پر اعتماد میں اضافہ ہوتا ہے۔ قانون کے سامنے مساوات قومی یکجہتی کو بھی مضبوط کرتی ہے کیونکہ یہ ہر فرد کو یقین دلاتی ہے کہ حقوق کسی مخصوص طبقے کا استحقاق نہیں بلکہ ہر شہری کی آئینی ضمانت ہیں۔
جموں و کشمیر کا تجربہ یہ ظاہر کرتا ہے کہ آئینی اصلاحات اسی وقت بامعنی ہوتی ہیں جب وہ عام انسان کی زندگی میں حقیقی بہتری لائیں۔ تعلیم، روزگار، رہائش، صحت، مقامی طرزِ حکمرانی اور فلاحی سہولتوں تک رسائی ہی کسی بھی آئینی نظام کی کامیابی کا اصل پیمانہ ہے۔ قانونی مساوات اس وقت حقیقی معنوں میں مؤثر بنتی ہے جب ایک صفائی کارکن کا بچہ اعلیٰ سرکاری خدمات کا خواب دیکھ سکے، ایک مہاجر خاندان کو اعلیٰ تعلیم کے مواقع میسر آئیں، ایک خاتون کو وراثت میں برابر کا حق حاصل ہو اور دیہی آبادی بااختیار مقامی اداروں کے ذریعے فیصلہ سازی میں مؤثر کردار ادا کر سکے۔
بھارت جب پانچ اگست کی ایک اور برسی منا رہا ہے تو دفعہ 370سے متعلق سیاسی اور آئینی بحث یقیناً جاری رہے گی، لیکن تمام متضاد بیانیوں سے بالاتر ایک بنیادی انسانی سوال اپنی جگہ موجود رہے گا: کیا کسی شہری کو صرف اس کی پیدائش، جنس، ذات، نسب یا تاریخی پس منظر کی بنیاد پر مساوی حقوق سے محروم رکھا جا سکتا ہے؟ آئینی جمہوریت کا فلسفہ اس سوال کا جواب واضح طور پر نفی میں دیتا ہے۔
اسی تناظر میں دیکھا جائے تو دفعہ 370کی تنسیخ محض ایک آئینی دفعہ کا خاتمہ نہیں تھی بلکہ بہت سے لوگوں کے نزدیک ایسے قانونی امتیازات کا اختتام تھی جو مساوی شہریت کے اصول سے مطابقت نہیں رکھتے تھے۔ متعدد خواتین، پسماندہ طبقات، مہاجرین، محروم ذاتوں اور دیہی اداروں کے لئے یہ ان آئینی حقوق کی بحالی کی علامت بنی جن سے وہ طویل عرصے تک محروم رہے تھے۔
بالآخر کسی بھی جمہوریت کی اصل طاقت اس بات سے نہیں ناپی جاتی کہ وہ چند افراد کو کتنی مراعات دیتی ہے، بلکہ اس معیار سے پرکھی جاتی ہے کہ وہ سب کو کتنا انصاف فراہم کرتی ہے۔ سماجی مساوات ہی وہ بنیاد ہے جس پر جامع ترقی، انسانی وقار اور قومی یکجہتی کی مضبوط عمارت استوار ہوتی ہے۔ تاریخ پانچ اگست 2019 کی جو بھی سیاسی تعبیر پیش کرے، اس کی پائیدار اہمیت کا فیصلہ آخرکار اسی بنیاد پر ہوگا کہ آیا اس نے جموں و کشمیر کے ہر شہری کو مساوی حقوق اور مساوی مواقع کے آئینی وعدے سے مزید قریب کیا یا نہیں۔
